核心提示

产业协同发展是京津冀协同发展的重要内容，也是京津冀协同发展的有力支撑。推动京津冀协同发展取得新的更大进展，必须紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”不放松，把产业协同发展作为一个重要着力点，稳扎稳打、深入推进。要从实际出发，破除制约产业协同发展的主要障碍，积极深化区域分工，实现由产业分工向产业链分工转变；不断创新协同模式，实现由利益冲突向利益共享转变；努力完善动力机制，实现由外在推动向增强内生动力转变；加快公共服务平台建设，实现由简单链接到深度融合转变。

习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上强调，过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。产业协同发展是京津冀协同发展的重要内容，也是京津冀协同发展的有力支撑。认真贯彻落实总书记重要讲话精神，下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展，一个重要着力点就是深入推进产业协同发展。要从实际出发，坚持问题导向，着力破除制约产业协同发展的主要障碍，推动产业协同发展取得新的更大成效。

深化区域分工：由产业分工向产业链分工转变

5年多来，京津冀三地积极推动产业协同发展，成效明显。河北积极主动承接了一批属于非首都功能、已经不宜在首都发展的产业。如北京现代第四工厂项目在沧州建设投产，北京·沧州渤海新区生物医药产业园吸引90多个北京生物医药项目落户，曹妃甸累计签约北京项目300多个等。从服务业看，北京大红门、天意、动物园等批发市场搬迁到河北，北京一些企业也落户到了天津。从实际看，很多产业转移主要是产业平移，属于产业分工或产业内分工的调整与优化，协同效应远未发挥。未来深入推进京津冀产业协同发展，重点要由产业分工、产业内分工向产业链分工转变。这是因为：一方面，属于产业分工的企业转移完成后，需进一步转型升级；另一方面，只有根据京津冀禀赋差异来进行产业链分工，才能充分发挥比较优势，构建起较为完备的京津冀现代产业体系。推进京津冀产业协同发展由产业分工向产业链分工转变，要从以下几个方面着手。

细化产业协同目标。深入推进京津冀产业协同发展，要瞄准构建京津冀现代化经济体系这个大目标，充分发挥京津冀各自优势，形成优势互补、专业化分工协作的现代产业体系。根据《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀三方的总体定位，制定推进京津冀产业协同发展的分步目标和详细目标，并按照目标对三方承担的责任、任务进行分解，分步推进，实施量化考核。

构建多样化产业链条。虽然产业链分工可以全球化布局，但因为交通、商务、创新、管理等方面的因素影响，近距离布局产业链仍是主要形式。所以，根据比较优势在京津冀区域内构建一批产业链条意义重大。一方面，北京拥有丰富的科技创新资源，要大力发展“北京研发、河北转化”产业链模式。另一方面，充分发挥我省产业体系比较齐全、产业基础较好的优势，不断加大科技研发力度，提高研发能力和水平，为构建多元化产业链条提供技术支撑。

促进传统产业升级。目前京津冀存在一定比例的传统产业，从国际经验看，传统产业有稳定而持续的市场，通过有针对性地进行应用性创新，既能使传统产业保持较强竞争力，也能生成一批高新技术产业。深化京津冀产业协同发展，要将传统产业升级作为重点之一，解决传统产业升级的技术缺位问题，以工艺、产品、组织、服务等实用创新为内容，构建京津冀传统产业技术创新链条，加快传统产业升级，使其成为京津冀现代产业体系的重要组成部分。

创新协同模式：由利益冲突向利益共享转变

由于产业协同与GDP、财政收入、税收、工资收入等经济指标高度相关，如何协调利益成为产业协同发展的难点。从实际看，创新产业协同发展模式，将产业协同中的利益冲突转变为利益共享是必然选择。

探索共建共享的产业发展载体。适应现有体制下对利益分享的需求，探索开发区、科技企业孵化器、众创空间、新型研发机构的建设与管理模式，核心是如何共建、共享，满足各主体的利益诉求，形成产业发展载体建设、产业转移、科技成果转移转化、高新技术产业发展的合力。在这方面中关村海淀园秦皇岛分园、保定中关村创新中心、天津滨海中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等进行了积极探索。对实践中形成的许多成功经验和做法，应积极借鉴推广。

构建京津冀现代产业组织。构建现代产业组织，有助于更好地协调各方利益关系。现代产业组织的形态主要有企业集团、战略联盟、产业链条、产业生态圈等。现代产业组织调节属于市场化行为，能够形成市场化的稳定协同机制，比行政推动更有效，更可持续。通过构建现代产业组织来协调各方利益关系已成为一种发展趋势，除了市场调控、政府调控之外，现代产业组织成为经济调节的“第三只手”。加快构建京津冀现代产业组织，借此来优化配置资源、组织专业化生产，可以将分散的三方企业、产业紧密联结起来，形成基于比较优势、专业化分工协作的京津冀现代产业体系，促进以首都为核心的世界级城市群发展。

完善动力机制：由外在推动向增强内生动力转变

京津冀协同发展战略实施初期，京津冀产业协同发展主要依靠规划和政策措施引导，这从本质讲是属于外力推动。随着京津冀协同发展不断深入，应不断完善动力机制，遵循市场机制优先、政府有效引导的原则，不断增强京津冀产业协同发展的内生动力。

充分发挥市场机制作用。市场机制在区域发展中是最直接、有效的推动力。可以将京津冀产业协同发展中的目标、任务等进行分类，对适合市场机制发挥作用的领域，要充分尊重市场、发挥市场作用，形成市场调节与政府调节的有效组合。政府部门要强化市场思维，着力提高利用市场规则、市场方法来破解产业协同发展中的矛盾和问题的能力，推动京津冀产业协同发展取得更好效果。

推动外生动力内生化。政府部门制定政策措施，落脚点是促进产业协同发展各主体积极参与其中。所以，实践中应以增强产业协同各主体内生动力为导向来设计政策措施，充分考虑产业协同各主体的实际利益，激发产业协同主体的主动性，形成推动京津冀产业协同发展的强大合力。

建立完善推动机制。京津冀协同发展是重大国家战略，党中央对此非常重视，专门成立了京津冀协同发展领导小组，京津冀之间也建立了京津冀协同发展联席会制度等一系列制度，形成了有效的推动机制。推进京津冀产业协同发展，要充分发挥现有机制的作用，并在实践中根据存在的问题和困难不断进行完善，为深入推进京津冀产业协同发展提供机制保障。

公共服务平台：由简单链接到深度融合转变

产业公共服务平台是企业转型升级、创新创业的重要支撑，构建产业公共服务平台，对促进京津冀产业转型升级至关重要。公共服务平台的服务范围最初是以研发、设计、试验、生产加工、产品检测等技术服务为主，后逐步扩展到提供信息、咨询、培训、管理提升、市场开拓等综合服务，为企业特别是中小企业提供全程、“交钥匙”服务。从实际看，目前产业公共服务平台协同作为京津冀产业协同的重要内容，很多还停留在签订协同协议、建立网络联接、实现一般性共享等方面，距深层次的协同——资源优化配置基础上的共建共享还有较大差距。从本质上讲，产业公共服务平台具有规模经济特征，初始投资较大但边际投入并不高，推动产业公共服务平台由简单链接到深度融合转变，应从以下几个方面着力。

统筹谋划资源配置。在现有产业公共服务平台协同基础上进行优化提升，将分散的资金统筹使用，对信息化建设、技术服务设施建设、网络平台建设等统筹规划，这样既可节省资金，又可以发挥资源的最大效应。

积极促进公共服务均等化。借助京津冀产业协同发展之机，加快缩小京津冀区域间产业公共服务平台水平差距，促进京津冀产业公共服务能力与水平提升，增强京津冀区域吸引产业发展要素的整体能力。

统筹建设新型基础设施。围绕建设现代化经济体系，京津冀区域要统筹建设适应高质量发展要求的新型基础设施，为京津冀产业协同发展提供更有力的基础设施支撑。重点是在5G、人工智能、工业互联网、物联网等方面统筹谋划，共建共享，增强京津冀现代产业发展的创新能力和市场竞争力。